鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市氢能产业发展规划的通知
鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市氢能产业发展规划的通知
鄂府发〔2022〕45号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市氢能产业发展规划》已经市人民政府2022年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2022年4月9日
鄂尔多斯市氢能产业发展规划 （摘录）
一、鄂尔多斯市氢能发展的背景和意义
（一）国内外能源转型，氢能为重要抓手
全球新一轮科技革命和产业变革正加速进行，氢能制取、储运和燃料电池等技术日渐成熟，氢能成为未来全球能源战略的重要组成部分。美国、日本、韩国、欧盟等主要发达国家和地区均将氢能纳入能源发展战略，持续加大技术研发与产业化扶持力度，加速氢能基础设施建设、普及交通等氢能利用市场，促进零碳氢燃料供给体系建设，在氢能技术研发、关键材料制造等方面处于全球领先位置。国内氢能产业加速规划布局。国家级氢燃料电池车产业扶持政策正式落地，中央经济工作会议提出新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，均引导和鼓励氢能发展。广东、山西、山东等地方政府的利好政策相继落地，各地区结合自身的资源禀赋形成了独特的产业特点和优势。氢能制备储运、燃料电池系统集成、加氢设施等主要技术和生产工艺不断进步，氢能由示范应用逐步走向规模化推广，产业链条不断完善，氢能产业呈现加速发展态势。
以氢能为纽带，可连接煤炭、天然气、风能、太阳能等多种能源形式，协同管理能源供应端和消费端，推进煤炭优质产能充分释放，构建“多能互补、源网荷储协同”的一体化区域能源网络，充分挖掘鄂尔多斯氢能资源潜力，逐步增加氢能在能源结构中的占比，发挥氢能作为储能介质的作用，进一步提高可再生能源消纳能力和能源系统的整体运行效率，在保障国家能源安全中促进全市经济稳定增长，以助推鄂尔多斯由化石能源大区向清洁能源大区转变，实现“四个千亿”的目标。
（二）双碳政策层层落实，转型迫在眉睫
2020年9月习近平主席宣布中国“碳达峰”“碳中和”目标后，中央到地方均在制定实现“双碳”目标各项政策和行动方案，中共中央、国务院先后出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，内蒙古自治区发布《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》，对“双碳双控”目标实行层层分解逐级落实。随着全市经济社会要走高质量发展的新路子，以及“双碳”时间点临近，减排降耗、节能增效力度只会有增无减。以煤炭为经济基础的鄂尔多斯在日益趋严的“双碳双控”政策下，实现能源和产业转型发展已经迫在眉睫。
（三）重塑零碳工业体系，把握时代机遇
发展氢能产业可助推鄂尔多斯能源和战略资源基地绿色低碳转型的战略机遇。当前鄂尔多斯发展立足于煤炭和天然气，基于传统能源的发展模式竞争能力差。因此鄂尔多斯必须要利用现有优势，加快培养氢能产业，建设以氢能为核心的新能源示范先行城市，可解决能源转型、节能减排、双控双碳等诸多问题。随着《内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划》进一步明确“抢抓氢能产业进入市场化临界点战略性机遇”、鄂尔多斯市第五次党代会提出打造全国氢能生产应用示范基地，站在全国“碳达峰、碳中和”背景下，借助内蒙古自治区打造“风光氢储”产业集群的契机，依托我市资源禀赋，加速发展氢能产业，从产业结构、技术结构、供求结构等方面实现转型。产业结构方面，氢能产业制用两端带动产业链中游氢能储运、加氢等环节的发展，吸引一批技术装备、零部件等企业入驻，推动鄂尔多斯经济由能源化工向汽车、零部件、装备产业发展的产业结构转型。技术结构方面，氢能装备和核心部件生产技术属于高精尖技术，发展氢能产业带动鄂尔多斯由传统能源化工技术向高新技术结构转型。供求结构方面，鄂尔多斯氢能产业发展将吸引外部高技术含量企业入驻，打造本地应用场景，将大量能源资源本地化利用、产生高价值增值，实现由能源外输到内部消化的供求结构转型，深入实施规上企业“三清零”行动和科技型企业“双倍增”计划，推动创新主体增量提质。
二、鄂尔多斯市氢能发展的基础
（一）土地和风光资源规模优势保障转型速度
鄂尔多斯市全年平均日照时数可达3100小时，日照时间充裕；杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗风能品位高、有效风时多、稳定度高、连续性好，在大量的采煤沉陷区、复垦区和矿区排土场，具备建设千万千瓦级大型光伏发电基地和大型风电基地的优越条件。截至2020年底，鄂尔多斯市新能源总装机313万千瓦，其中光伏发电装机191万千瓦，风电装机40万千瓦，水电装机76万千瓦，生物质装机6万千瓦。当前可利用土地资源超1万平方公里，可发展新能源约1.2亿千瓦，其中风电约0.15亿千瓦，光伏约1.05亿千瓦，可再生能源制氢潜力近400万吨。
（二）化工和重卡应用潜力领先支撑发展潜力
鄂尔多斯市是国内最大的中长途、中重型燃料电池货车、重卡及矿卡应用场景所在地之一。据统计，鄂尔多斯市汽车保有量61.5万辆，运煤重型卡车、工程货车约33万辆，其中从事煤炭中短途运输18万辆、工程卡车15万辆，仅鄂尔多斯地区蒙K牌照重型运输车辆有2.1万辆。大路、纳林河、苏里格、达拉特经济开发区、圣圆、独贵塔拉、上海庙等煤化工产业聚集区，可通过发展氢能，实现煤基多联产产业体系建设，打造出上下一体、纵横链接的新型煤化工产业集群，实现大规模化石能源替代和二氧化碳超低排放的绿色化工新路径，发展高附加值的氢气化工产品，逐步形成世界领先的现代氢能驱动型煤化工产业示范区。
（三）电网和管网既有通道优势提供发展基础
电网方面，我市火电总装机2299万千瓦，已建成以鄂尔多斯为起点的电力外送通道2条，外送能力1460万千瓦，将新能源发展与能耗双控、绿色矿山等工作相结合，实施火电灵活性改造促进新能源消纳工作，调峰负荷由现在的50%提升至20%，可满足可再生制氢灵活性需求。油气管网方面，我市境内共有油气长输管道22条，构筑全国最大区域的油气管网系统，区域相济、调运灵活、运行可靠。交汇西气东输管线、陕京管网、靖西管网等10条主干线，成为中国陆上天然气管网枢纽中心和“一带一路”能源合作的枢纽，为氢能储运提供后备基础。
（四）研发和制造区域先发优势打出转型高度
鄂尔多斯氢能装备制造能力在内蒙古和西北地区具备先发优势。目前上游氢气供应端已有企业5家；中游已经聚集了燃料电池系统及关键零部件领军企业重塑科技、国内领先的燃料电池电堆企业上汽捷氢科技、国鸿氢能等多家企业；下游整车制造和车辆运营有上汽红岩、格罗夫、奇瑞汽车、圣圆能源等企业，产业雏形基本形成。
但同时，鄂尔多斯氢能产业发展存在瓶颈主要表现在燃料电池电堆核心技术与关键材料、加氢站用氢气压缩机、高压储氢系统关键部件以及氢气加注机等方面与国际先进水平差距较大，产能布局略微滞后，技术标准、检测体系发展滞后。而人才紧缺、基础设施薄弱以及未建立完善的规划政策体系三重制约因素导致我市氢能产业发展困难。首先是研发领军人才及专业化团队、关键技术领域人才紧缺，致使掐脖子技术无法得到解决；市内尚无关于氢能源或相关产业的科研院校，无法形成有效的人才梯队。二是氢能专用设施建设薄弱，加氢站等基础设施在审批及运营管理等环节缺乏总体设计和政策支持，建设进展缓慢，影响了燃料电池汽车的推广应用。三是规划政策体系有待建立。氢能企业缺乏规划统筹，布局分散，上下游企业联系不够紧密，缺乏集群协作效应。各级政府、企业及公众对氢能安全方面的认知尚需进一步提高。
三、鄂尔多斯市氢能产业发展愿景
（一）总体愿景和发展方向：“一城、一圈、一带”
鄂尔多斯在氢能产业上要向“一城、一圈、一带”愿景目标发展，“一城”是指打造鄂尔多斯“北疆绿氢城”国家级氢能产业综合示范区，“一圈”是指以伊金霍洛旗为先行区、带动六旗两区发展共同建设氢能产业发展生态圈，“一带”是鄂尔多斯依托自身优势沿黄河一线走出去，实现呼乌鄂包区域合作，打造河套地区及黄河中上游氢能源合作带。
