《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》
- 发布时间：2024-09-02
- 实施时间：2024-09-02
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伟大的小毛驴
双智云平台创始人，生态环境部环境影响评价技术评估专家库入库专家、中华环保联合会综合技术专家组委员、中国环保产业协会环保管家精讲班高级讲师，土壤导则编制参与人，毛驴说原创。
知识要点
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发文部门 内蒙古自治区发展和改革委员会 生态环境厅
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发文文号 内发改环资字〔2022〕1127号
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适用对象 两高项目
内蒙古自治区发展和改革委员会 生态环境厅关于印发《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》的通知
内发改环资字〔2022〕1127号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关厅局：
为深入贯彻落实党中央、国务院坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展决策部署和自治区党委、政府工作要求，进一步精准细化“两高”低水平项目管控要求，强化源头和过程节能降碳、减排治污，推动全区扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》（以下简称“《管控目录》”）印发给你们，请认真贯彻执行。
一、总体要求
（一）产业准入方面
新建、改扩建《管控目录》中的“两高”项目，须符合以下要求：
1. 符合国家和自治区相关产业规划、产业政策、国土空间规划等。
2. 符合新增产能管控和产能置换要求。
3. 工艺技术装备须达到同行业先进水平。
4. 项目选址必须进园区。乌海及周边地区严格控制新增焦化产能，总体规模控制在“十三五”水平；确需新建的焦化项目，产能指标在区域内实行减量置换。海勃湾工业园区、蒙西高新技术工业园区原则上不得新建重化工项目，阿拉善高新技术产业开发区巴音敖包工业园区不再新上焦化项目。
（二）淘汰退出方面
现有已建成《管控目录》中的“两高”项目限制类及以下产能，须按照以下要求限期淘汰退出：
1. 焦炭、电石、铁合金、钢铁限制类产能，须按照自治区发展改革委、工信厅、能源局《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》（内发改环资字〔2021〕209号）相关要求，按照规定时限淘汰退出。
2. 属于国家《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰类的产能（装置），须于2022年底前关停淘汰。
（三）节能方面
1. 新建、改扩建《管控目录》中的“两高”项目，节能方面须符合以下要求：
（1）单位产品能耗须达到国家发展改革委等部门《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业〔2021〕1609号）、《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》（发改运行〔2022〕559号）中的能效标杆水平或国家单位产品能耗限额标准先进值。
（2）项目节能审查须对照《管控目录》要求，按照自治区和所在盟市“双重标杆”（即项目单位增加值能耗既要达到所在盟市标杆值，也要达到自治区平均标杆值），通过削减能耗存量、原料用能核减等方式，化解对自治区和所在盟市能耗强度的影响；通过削减能耗存量、原料用能核减、可再生能源利用等方式，全额落实能耗指标（以《管控目录》中的“两高”产品或工序作为中间产品或中间工序的项目，按照“两高”产品或工序的单位增加值能耗化解能耗强度影响，按照“两高”产品或工序的能耗量全额落实能耗指标）。
2. 现有已建成《管控目录》中的“两高”项目，节能方面须落实以下要求：
（1）单位产品能耗须达到国家发展改革委等部门《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业〔2021〕1609号）、《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》（发改运行〔2022〕559号）中的能效基准水平或国家单位产品能耗限额标准限定值。
（2）按照国家发展改革委等部门《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）、《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》（发改产业〔2022〕200号）、《全国煤电机组改造升级实施方案》（发改运行〔2021〕1519号），以及自治区发展改革委、能源局等部门《关于严格能效约束 推动重点领域节能降碳工作实施方案》（内发改产业字〔2022〕142号）、《内蒙古自治区煤电节能降耗及灵活性改造行动计划（2021-2023年）》（内能电力字〔2021〕372号）、《内蒙古自治区煤电机组改造升级实施方案（2021-2025年）》相关要求，积极开展节能降碳改造。到2025年，全区炼油、现代煤化工、合成氨、电石、烧碱、纯碱、磷铵、水泥、平板玻璃、钢铁、焦化、铁合金、有色金属、煤电等重点行业能效力争全部达到基准水平，达到标杆水平的产能不低于行业产能的30%。
（四）环保方面
1. 新建、改扩建《管控目录》中的“两高”项目，环保方面须符合以下要求：
（1）须满足所在盟市“三线一单”生态环境分区管控要求。
（2）应布设在依法合规设立并经规划环评的工业园区，符合园区规划布局和产业结构。
（3）应配套主要污染物排放量区域削减方案，其中环境质量达标区实行区域等量削减，环境质量不达标区域实行区域倍量削减。
（4）重金属污染防控重点行业项目，应明确重点重金属污染物排放总量及来源，其中重点区域项目遵循减量替代原则，其他区域遵循等量替代原则。
（5）应开展碳排放影响评价。
（6）国家和地方有更严要求的，按其规定执行。
2. 现有已建成《管控目录》中的“两高”项目，环保方面须符合以下要求：
（1）在重污染天气应急期间，对属于重点行业的“两高”企业，一年内如存在“未批先建”、超过许可排放浓度或许可排放量排放大气污染物，未安装、使用大气污染物自动监测设备等环境违法行为，且受到行政处罚或构成犯罪的，从严执行应急减排要求。
（2）对存在无证排污、不按证排污等违法行为的“两高”企业，责令改正或者限制生产、停产整治，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
（3）按照《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》（环大气〔2019〕35号要求，有序推进钢铁、焦化行业超低排放改造工作。2025年底前，全区80%以上的钢铁产能完成超低排放改造任务。2023年底前，乌海及周边地区焦化行业全部完成超低排放改造任务，其他地区有序推进。
二、具体管控措施
详见附表《内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录》。
本《管控目录》由自治区发展改革委、生态环境厅负责解释，根据国家相关政策规定和自治区实际动态调整。
附件：内蒙古自治区坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展管控目录
内蒙古自治区发展和改革委员会 内蒙古自治区生态环境厅
2022年7月14日
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